編者按：近幾年來，業(yè)伴隨著電子商務(wù)迅速崛起，深度地嵌入了人們的日常生活之中。然而，在便利生活的同時，個人信息、寄件安全、人員管理等方面的問題也在逐漸影響每個人的生活。從本期開始，我們將關(guān)注行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管問題，以期引發(fā)更多的關(guān)注和思考。
今年1月，海南省?？谑行阌^(qū)的郭女士像往常一樣在家門口簽收了一份收件人為其兒子小輝的，本以為是兒子又網(wǎng)購了什么東西，可拆開包裹一看，郭女士卻不禁打了個寒顫：里面竟然是6把管制刀具。其中最長的一把砍刀至少有1米多長。更令郭女士感到意外的是，當(dāng)她在當(dāng)?shù)孛窬阃?，拿著貨運單據(jù)找到攬件的韻達(dá)速遞某網(wǎng)點時，工作人員卻表示他們當(dāng)時并不知道包裹里面是什么東西，也不知道發(fā)貨人是誰，而且貨運部連客戶貨運單的存根都無法找到。
近年來，隨著電子商務(wù)的風(fēng)行，業(yè)發(fā)展迅猛。但是由于監(jiān)管缺失、規(guī)范滯后，在便利人們生活的同時，也存在不少安全隱患。實名制實施將近半年，執(zhí)行效果如何?
實名制很多地方形同虛設(shè)“你要是帶了身份證最好，沒帶也沒關(guān)系。收件人寫清楚就行。”
4月1日，筆者來到圓通速遞在北京市朝陽區(qū)的一個網(wǎng)點寄件，當(dāng)問起“聽說最近寄件還要身份證，咱這兒需要嗎”時，一名員這樣回答。
筆者寄出的是一箱用紙盒包裝好的衣物，員接過包裹，也沒打開查驗，就遞來一張寄件單據(jù)。在寄件人姓名一欄，筆者使用的是小說人物“喬峰”的名字，聯(lián)系方式填的是半年前已經(jīng)停機的手機號碼，寄件人地址則是空白。填寫完成后，員隨即打包入庫，若非最后由筆者主動提及，整個過程員都沒有要求查驗身份證件。
無獨有偶，江蘇南京某高校的大四學(xué)生小朱前兩天分別在匯通和申通的網(wǎng)點簽收了一個包裹，均未被要求出示證件。“只要你報一下取貨號就可以了，不需要看身份證。”小朱說，因為單據(jù)上已經(jīng)留有手機號，員會給收件人的手機發(fā)送一個取貨號，所以拿著取貨號就可以取件，“有時候員頂多會問一句‘你是某某某嗎?’你說是就行了，很少要求查看證件。”
采訪發(fā)現(xiàn)，盡管實名制已經(jīng)實施將近半年，但各家公司采取的措施不太一致：有的要求在面單上如實填寫身份信息并查驗;有的則表示核對一下就行，不一定要寫下來;而在一些公司，根本無需查驗身份證件，化名與謊報身份證號也能順利寄件?？傮w來說，落實效果并不理想。此外，100%先驗視后封箱的規(guī)定也未落實好，“別說看身份證了，很多員連里面的東西是什么都不看，只口頭問你一句寄的是啥，你說是啥那就是啥。”家住北京市海淀區(qū)的郭先生對此頗有體會。
實名制的落地實施為何如此困難?各方表示都有苦衷。“我們不是公安，沒有權(quán)力查看客戶證件，客戶要是擔(dān)心泄露他的個人信息不愿意配合，我們也不能強求。再說如果客戶拿的是一個假身份證，我們也沒辦法辨別啊。”天天一名攬件員小劉向筆者訴苦。韻達(dá)速遞某網(wǎng)點負(fù)責(zé)人張先生則認(rèn)為，真正落實勢必增加企業(yè)的設(shè)備成本和時間成本，還會降低效益，“的最大優(yōu)點就是快捷、方便，現(xiàn)在整這么多事兒，客戶嫌麻煩，他不查證我查證、他不開箱我開箱，客戶就會流失掉，所以大家都只好睜一只眼閉一只眼。而且近期以來，公司在倉庫里都安裝了X光機隨時抽檢，一般出不了什么大問題。” 張先生說。
如何加強防范惡性事件
員送來一個包裹，上面寫的是法國香水，誰能想到里面裝的竟然是炸彈!2012年元宵節(jié)傍晚，家住廣州市天河區(qū)的李先生，就遭遇了這樣的不幸。
經(jīng)法院審理查明，犯罪嫌疑人鄭銘東用假名郵寄法國香水的名義交寄自制爆炸物。當(dāng)李某珂在客廳拆封包裹時發(fā)生爆炸，經(jīng)法醫(yī)鑒定，李某雙眼失明，面部形成疤痕，損傷程度已構(gòu)成重傷。
2013年12月24日，廣東省高級人民法院對該案作出終審判決，維持廣州市中級人民法院一審判決，以故意傷害罪判處兇手鄭銘東無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并被判賠償被害人80萬余元。另一附帶民事訴訟被告人某知名公司因未能盡到檢視義務(wù)，對造成本案損害結(jié)果承擔(dān)次要責(zé)任，被判處向李某賠償人民幣34.4萬元。
除了炸藥包裹，通過渠道郵寄毒品、危險化學(xué)品等違禁物品的新聞近年來并不鮮見。2014年6月25日，北京市第三中級人民法院對4起涉毒犯罪案件進(jìn)行公開宣判，通過對這些案件的梳理發(fā)現(xiàn)，運毒人員利用物流行業(yè)運輸、管理的特點與現(xiàn)狀，使其成為毒品運輸犯罪滋生的新領(lǐng)域。
為什么業(yè)會成為諸多惡性事件頻發(fā)的雷區(qū)?北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤分析，業(yè)務(wù)量巨大但監(jiān)管缺失的行業(yè)現(xiàn)狀正是不法分子選擇渠道的主要因素。國家郵政局統(tǒng)計，自2010年，我國業(yè)務(wù)量連續(xù)50個月同比平均增速超過50%;去年全國業(yè)務(wù)量首次突破200億件，穩(wěn)居世界首位。“目前企業(yè)大多采用加盟式快速擴張，對加盟商缺乏有效管理，員的流動性又大，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的安全意識和安全技能培訓(xùn)。為了追求利益最大化，公司往往是‘來者不拒’或‘不問出處’，毒販也正好‘渾水摸魚’，以假姓名、假地址填寫運貨單，只有電話號碼是真的，一有風(fēng)吹草動，就關(guān)機消失，這也給公安機關(guān)的案件偵查增加了難度。”龐濤說。
實名制需要配套措施“破解實名制實施難，關(guān)鍵是平衡好公共安全、企業(yè)盈利和個人信息安全三者的關(guān)系。”在龐濤看來，目前實名制之所以落地不穩(wěn)，與消費者對個人信息安全的擔(dān)心和經(jīng)營者對業(yè)務(wù)量、成本的顧慮不無關(guān)系。
他認(rèn)為，最佳的解決路徑還是通過立法進(jìn)行規(guī)范。一方面，要完善居民身份證法，解決國家郵政局頒布的實施方案的法律效力問題，讓國家郵政局對員、公司查驗居民身份證這個授權(quán)合法化，做到有法可依。另一方面，要完善個人信息安全保護(hù)和個人隱私權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，明確企業(yè)、員查驗、登記、管理消費者身份信息的法律邊界，改變法律法規(guī)太過原則化、違規(guī)成本過低的現(xiàn)狀。“可以考慮為公司建立一個誠信檔案，如果出現(xiàn)了個人信息泄露，就把相關(guān)公司、員納入到‘黑名單’，然后對他進(jìn)行公示和懲處，如此才能紓解消費者的顧慮。”http://nimipatel.com
除了法律和制度規(guī)范，引入新技術(shù)手段也是推進(jìn)實名制實施的一個方向。“實名制的實施、個人信息的保護(hù)、大數(shù)據(jù)的維護(hù)，光有制度還不夠，必須有技術(shù)手段，對身份證件進(jìn)行讀取、聯(lián)網(wǎng)查驗、存儲和維護(hù)，技術(shù)成熟后這些個人信息都不需要存在于面單上，而是直接記錄到后臺，將更加安全。”中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌說。
同時，邱寶昌認(rèn)為，盡管實名制有事前震懾的作用，但是它主要還是一種事后追查，要防患于未然，還需配套落實好開箱驗視和過機安檢。“你寄的有沒有可能對公眾安全造成影響?這個隱患在發(fā)件之前就要排除掉，作為公司，在寄件之前要查驗、安檢，檢驗完了再封箱、再寄。這個工作的意義不比實名制小。”
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國家郵政局在2015年發(fā)布了《集中開展寄遞渠道清理整頓專項行動實施方案》，規(guī)定自2015年11月1日起，除信件和已有安全保障機制的協(xié)議客戶的快件、通過自助郵局等交寄的郵件、快件外，一律要求對寄件人電話號碼及相關(guān)身份信息比對核實后方可收寄。至此，進(jìn)入了“實名制”時代。今年3月1日，國家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，要求企業(yè)落實100%先驗視后封箱、100%寄遞實名制、100%X光機安檢。
