隨著自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的多發(fā)、頻發(fā)，我國處置突發(fā)事件的能力面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟須加快構建完善的應急體系，不斷提高應對能力。應急物流作為應急體系的重要支撐和“制約因素”之一，迫切需要全面建設和大力發(fā)展。

應急物流基礎建設存五方面不足

近年來，在各級政府和社會各界的共同努力下，有效處置了2003年“非典”疫情、2008年低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震、2010年舟曲泥石流等一系列重特大突發(fā)事件，在應對過程中，應急物流對保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力發(fā)揮了不可替代的作用。但在一定程度上也暴露出組織“亂”、響應“慢”、資源“缺”、能力“弱”等突出問題，究其原因，是應急物流基礎建設不夠。主要體現(xiàn)在五個方面：

一是運行體制機制不健全。應急物流涉及多部門、多領域，需要強有力的統(tǒng)一指揮調度，然而，由于目前應急物流沒有明確的牽頭部門，每次應對突發(fā)事件多是臨時指定，因此，平時各部門缺少相互之間的協(xié)調，這不僅影響了平時的協(xié)同建設，也不利于應急情況下的默契配合。

二是物流設施應急保障能力不強。運輸通道應急能力總體偏弱，公路抗損毀性和聯(lián)通性較弱，支線機場數(shù)量不足、通航能力差，主要干線或重點區(qū)段的鐵路運輸瓶頸問題突出;應急倉儲、轉運設施建設滯后，應急保障能力不強，無法按需進行應急物資的分類包裝、標識設置、集配裝箱。

三是應急物流技術裝備相對落后。重型、兩棲等特種應急物流載運投送裝備和全地形、野戰(zhàn)化、高速化的裝卸搬運機械設備配備不足;應急物資組配、包裝、標識等技術水平較低;無線射頻識別、衛(wèi)星定位導航等先進技術在應急物流中的應用不夠。

四是應急物資儲備缺少統(tǒng)一協(xié)調。應急物資儲備缺乏系統(tǒng)優(yōu)化和統(tǒng)籌安排，各部門、各行業(yè)自成體系，缺少統(tǒng)一的組織領導和規(guī)劃管理，庫點布局不盡合理，資源信息不能共享，應急物資品種覆蓋面較窄，數(shù)量規(guī)格動態(tài)調整難度大。

五是應急物流隊伍建設相對滯后。尚未建立統(tǒng)一指揮調度的應急物流企業(yè)隊伍，應急物流力量調用缺乏必要的法規(guī)保障和預案支持，缺少鼓勵引導物流企業(yè)積極參與的經濟補償機制;應急物流專家資源整合不夠，在輔助決策、專家咨詢等方面尚未形成合力;志愿者力量運用研究不夠，配套保障和對接措施不夠得力，缺乏有效的應急培訓機制和整合調用預案。

應急物流建設備受關注

2008年南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大震災之后，應急物流受到社會各界的廣泛關注，尤其是各級政府對此高度重視，先后出臺了諸多政策、法規(guī)和標準規(guī)范。

2009年3月《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》將“應急物流”列入九大重點工程和七個專項規(guī)劃，標志著應急物流已納入國家戰(zhàn)略決策;2011年3月，商務部等在《商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃》中提出了“完善應急物流運行機制”的要求，明確了相關建設任務;2014年10月《國務院關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)的通知》再次將“應急物流”列入十二大重點工程;2014年12月《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》中將應急物流列為“應急服務”重點方向之一;2014年12月《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2014-2016年)的通知》中，將“完善應急物流體系”作為加快推進物流業(yè)重點工程建設的重要任務。

應急物流建設的重中之重

應急物流建設應遵循“問題導向、全面統(tǒng)籌、急用先建”的原則分步展開，當務之急主要應完成三項任務。

一是著力健全應急物流體制機制。明確各級政府應急物流牽頭部門，規(guī)范應急物流管理的職責任務，建立健全分級負責、屬地管理、條塊結合的應急物流管理體制。探索建立應急物流協(xié)調聯(lián)動機制，規(guī)范應急物流統(tǒng)籌建設、專題會商、信息共享、管理訓練、動員調用、協(xié)調聯(lián)動等相關活動。建設應急物流信息平臺，優(yōu)化信息流程、業(yè)務流程和管理流程，實現(xiàn)相關信息共享共用。

二是加快構建應急物流網絡體系。按照“全域覆蓋、及時高效，優(yōu)勢互補、適度冗余”的原則，依據(jù)“平時服務、急時應急”的要求，著眼應急物資臨時籌措、倉儲、集配和中轉等功能發(fā)揮，通過整合現(xiàn)有、適當改造、補點新建，構建分級部署、系統(tǒng)配套、覆蓋全域的應急物流節(jié)點體系。同時，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、固強補弱，落實應急要求，整合現(xiàn)有的物流通道，研發(fā)、配備應急運輸裝備、器材，強化應急物流全天候作業(yè)能力訓練，構建航空、鐵路、公路相結合的應急物流通道體系。

三是加快建設應急物流專業(yè)隊伍。通過評估認證和必要的應急能力建設，構建相對穩(wěn)定的應急物流骨干企業(yè)隊伍，保證在突發(fā)事件發(fā)生時能及時響應，快速轉換;進一步加強公路、鐵路、航空應急保障隊伍建設，提高應急情況下的搶通保通和干線運輸能力;建立應急物流決策咨詢專家團隊，為應急物流指揮調度和運行管理提供輔助決策和智力支持;探索建立以物流從業(yè)者為主的志愿者登記注冊制度，加強志愿者應急物流業(yè)務技能培訓，建立應急物流志愿者隊伍。