今年3月，深圳開展的新一輪“禁摩限電”引發(fā)了全國的關(guān)注。一篇微信朋友圈文章直指深圳交警“禁摩限電”扣車抓人，讓小哥很受傷。隨后一石激起千層浪，輿論進(jìn)一步“發(fā)酵”，全國聚焦“禁摩限電”是否影響行業(yè)的發(fā)展。

昨日，針對各種質(zhì)疑，深圳交警面對全國媒體召開座談會表示：“禁摩限電”針對的是非法從事拉客、駕駛機動三輪車上路的違法行為，并非針對業(yè)，此前一直準(zhǔn)予特殊行業(yè)電動車備案上限行道路行駛。深圳交警將立即增加5000輛備案電動自行車配額，滿足目前行業(yè)“最后一公里”的末端需求。下一步，交警部門還將組織調(diào)研，根據(jù)我市不同地區(qū)、不同時段具體情況，確定合適的末端運輸方式，倒逼行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

針對的是非法營運電動車

深圳交警部門指出，我市非法營運電動車違法率較高，逆行、沖紅燈等行為時?？梢?，存在較大的交通安全隱患。此前，電動自行車常常聚集在地鐵口等區(qū)域，非法營運載人進(jìn)入機動車道內(nèi)行駛，交通安全意識相對淡薄。近一年還出現(xiàn)了電動、機動三輪車明顯增多的新情況，部分聚集區(qū)域三輪電動車的占比甚至高達(dá)10%以上。

交警部門表示，此次“禁摩限電”針對的是非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機動三輪車上路，并非針對業(yè)。在此輪整治行動中，全市共查扣電動車17975輛，據(jù)交警不完全統(tǒng)計，查扣電動車、三輪車62輛。

其中，各交警大隊查扣的行業(yè)備案電動自行車共計29輛，占查處總數(shù)的0.16%，原因均為涉及相應(yīng)道路交通違法(如進(jìn)入機動車道、逆向等);共查扣行業(yè)的電動三輪車33輛，這部分電動三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動三輪車。

治“標(biāo)”還要治“本”。此輪“禁摩限電”明確提出了對“四大源頭”的治理，目前開展狠抓兜客拉客聚集源頭和狠抓使用單位監(jiān)管源頭的治理工作。下一步，還將推進(jìn)狠抓生產(chǎn)、銷售及維修門店源頭治理，狠抓城中村周邊及限行區(qū)域等違法較多區(qū)域。

違法銷售超標(biāo)電動車的，將付出沉重的法律代價。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條，深圳交警將配合市場監(jiān)管部門，責(zé)令其停止銷售、沒收違法產(chǎn)品和違法所得，并處1~5倍罰款，可能追究刑事責(zé)任。同時推進(jìn)“涉電”事故連帶追責(zé)工作：超標(biāo)電動車發(fā)生交通事故的，將明確告知受害者權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)受害者向“超標(biāo)”車生產(chǎn)、銷售者索賠。在事故認(rèn)定書注明，或者采用其他書面形式明確告知受害者，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)規(guī)定，可以將車輛的生產(chǎn)、銷售者列為共同被告，依法索賠。

為摩、電找尋更合理的管理“樣本”

“禁摩限電”為何要一禁了之?在各種質(zhì)疑中，有聲音提出，管理摩托車、電動車是否能夠找尋到更好的出路。全國媒體把關(guān)注的目光投向深圳同時，也希望能夠找到一個更為科學(xué)、合理的深圳管理“樣本”。

從2012年之前單純“禁摩”，到增加“限電”內(nèi)容，全面啟動“禁摩限電”以來，已經(jīng)先后調(diào)整并發(fā)布相關(guān)兩輪電動車限行通告14期。根據(jù)最新一期限行通告，目前我市“限電”的具體區(qū)域包括522條限行道路、22個限行片區(qū)以及1條嚴(yán)管示范路，目前原特區(qū)內(nèi)已有約85%的道路限行，原特區(qū)外中心城區(qū)主、次干道已限行。

市交警局局長徐煒表示，深圳對電動車并沒有全面禁止，而是采用“疏堵結(jié)合、分類實施”的方式。限行道路、片區(qū)主要集中在主、次干道，公交、地鐵覆蓋率高的區(qū)域，其他未限行區(qū)域，在一些公交覆蓋相對來講比較差的道路或者居民生活周邊區(qū)域，電動車可以通行。

“此次查扣的車輛主要是嚴(yán)重超標(biāo)的電動自行車、非法改裝拼裝的電動三輪車。這些車輛哪怕在電動車允許通行的道路上行駛也會被查扣。”

徐煒表示，“禁摩”涉及路權(quán)分配問題。我市道路資源尤為寶貴，不僅要滿足貨車的出行需求，還要滿足私家車出行;不僅要滿足本地車，還要為外地車提供方便;另外還有自行車、三輪車等，各類車輛都要使用道路資源，因此不可能滿足所有車輛的使用需求。只能夠根據(jù)不同區(qū)域、不同時段，采取不同模式分別提供給各類使用者。

在全國范圍內(nèi)，大城市都禁行了摩托車，深圳也不例外。

第一，深圳道路資源還是非常有限。隨著私家車走入千家萬戶，顯然沒有給摩托車留出更多的道路;第二，涉及摩托車的交通事故量確實非常大，就像現(xiàn)在的電動車一樣，幾乎占到所有事故的一半以上。第三，管理手段也沒法跟上。大量的非法摩托車上路，無牌無證、沒有保險、沒有駕駛證的比較多。因此在很多年之前，我們采取了這個措施。

“但是，隨著城市發(fā)展，今天我們也一直在思考這個問題，是否能夠根據(jù)市民的需求，在路權(quán)分配上更加合理、科學(xué)，滿足更多人的需求。有些人很愛好騎摩托車，把摩托車作為一種運動、一種時尚，能不能在一定區(qū)域內(nèi)、時段內(nèi)使用?這個問題確實值得我們研究。”徐煒說。

增加配額采用“二維碼”動態(tài)管理

查處超標(biāo)電動自行車、電動三輪車，不是為了打擊業(yè)發(fā)展。交警部門表示，我市“限電”措施推出之初，充分考慮了等關(guān)乎民計民生行業(yè)的實際，給予“出路”。自2012年開始，深圳就對郵政、等行業(yè)，以及運送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰褂玫碾妱幼孕熊噷嵭袀浒钢?，?jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色(根據(jù)行業(yè)不同分為三種顏色)，納入管理，允許上路行駛、不限行。

目前備案車輛達(dá)到4.3萬輛，其中業(yè)近1.8萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的41%，行業(yè)配額最多。日前，根據(jù)行業(yè)反映的配額不足的問題，深圳交警立即增加了5000輛備案電動自行車的配額，同時，明確根據(jù)企業(yè)購車置換的實際情況，動態(tài)調(diào)整增加。

記者計算，行業(yè)兩次配額加起來將有2.3萬輛的指標(biāo)，但是和目前郵政管理部門統(tǒng)計的近5.5萬一線員人數(shù)相比，仍然有較大缺口。

“從現(xiàn)在來看5000個肯定不夠，就是申請1萬個可能也不夠。”徐煒表示，1.3萬個配額是2012年交警部門和協(xié)會、郵政管理部門一起商量確定的。行業(yè)協(xié)會在去年的時候就已經(jīng)提出要增加1萬個配額。所以，今年研究決定首先增加5000個配額。

徐煒表示，電動車配額將根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)量的情況進(jìn)行浮動，實時增加配額，從而保證行業(yè)的發(fā)展。

為什么要實行配額制?會不會給權(quán)力尋租提供了新的空間?也許有人會認(rèn)為，某種意義上這是一種特許權(quán)，存在權(quán)力尋租的可能。徐煒說，首先，這個配額直接發(fā)放給協(xié)會，再由協(xié)會發(fā)放給企業(yè)，最后配額和交警部門沒有任何關(guān)系。 其次，只有行業(yè)協(xié)會才能夠掌握到企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)在行業(yè)人員的流動性很大，很多人都是帶著自己的車加入到企業(yè)中的，要是離開了企業(yè)，車跟著帶走了。實行配額制，確保配額車輛僅供人員使用?，F(xiàn)在第一批先增加5000個，企業(yè)買車、備案都需要一個過程。

另外，此次為了解決人員流動性大的難題，交警取消兩年一次的特殊行業(yè)電動自行車的備案審核，同時加快“二維碼”管理系統(tǒng)的開發(fā)進(jìn)度，實現(xiàn)動態(tài)備案和規(guī)范管理，進(jìn)一步方便企業(yè)。

在目前確定的15天過渡期后，深圳將根據(jù)企業(yè)購車置換的實際情況，研究適當(dāng)延長“過渡期”，過渡期內(nèi)對行業(yè)使用未備案兩輪電動車及電動(機動)三輪車的，如無其他嚴(yán)重交通違法，暫緩查扣、拘留。

末端 運輸方式或?qū)⒍鄻踊?/p>

此次“禁摩限電”對行業(yè)有負(fù)面影響嗎?導(dǎo)致人員離職潮了嗎?針對網(wǎng)上言論，交警部門與郵政主管部門和行業(yè)協(xié)會溝通發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會目前無法提供較準(zhǔn)確數(shù)字，估計大致有1000名左右的員離職，主要集中在部分使用違規(guī)電動三輪車為主要運輸工具的中小企業(yè)，離職率達(dá)10%至20%不等;大型公司和大的配送點波動不大。據(jù)協(xié)會反映，員本身就是流動性較高的職業(yè)，目前離職率雖然比平時高一些，但并不影響行業(yè)正常運行。

恰恰相反，此次“禁摩限電”，或推動我市末端運輸方式的多樣化。徐煒表示，實際上，三輪車并不是業(yè)的唯一運輸方式，只是目前比較廉價的方式之一。根據(jù)城市的發(fā)展，什么區(qū)域、什么時段能夠采用這種交通方式，值得管理者用智慧來解決這個問題。

徐煒表示，目前市政府正在推進(jìn)電動貨車、新能源小貨車的工作。交警部門建議這些企業(yè)購買此類車輛。此類車輛在全市一天24小時都不限行，可以作為很好的運輸方式。同時還可以選擇兩輪電動車、自行車或者人力等不同的運輸方式。

至于目前行業(yè)大量使用的電動三輪車，這些三輪車成本比較低，幾乎都是改裝的、非法拼裝的三輪車。電動三輪車現(xiàn)在本身也沒有國標(biāo)。因此，在深圳目前的情況下根本不可能通行。http://nimipatel.com

徐煒表示，下一步，深圳交警將和行業(yè)協(xié)會多次商量，準(zhǔn)備組織一個調(diào)研組，確保每個區(qū)域、每條道路，甚至每個小區(qū)都找到一種適合自己的，而且又方便別人的末端運輸方式。待業(yè)專用電動三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，根據(jù)深圳的實際情況，切實解決物流最后一公里的問題。